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中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭鳳田教授告訴本報記者，今年的中央一號文件與之前的中央一號文件最大的區(qū)別在于，今年的中央一號文件1提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，即實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。

他認為，新世紀以來的七個中央一號文件可以分為三個階段。 第一階段以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收為重點。 2004年重點是農(nóng)民收入，2005年重點是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 2006年的中央一號文件是一個轉(zhuǎn)折點。 第一次提出了新農(nóng)村建設(shè)的新戰(zhàn)略。 未來四年，重點抓好新農(nóng)村建設(shè)的各個方面。 今年進入新階段，提出加大城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)力度，從過去新農(nóng)村建設(shè)單輪驅(qū)動轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。

談及今年中央一號文件的最大亮點兩輪驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動，鄭奉天認為，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。 他告訴記者，文件提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。 一方面石牌樓廠家，“積極穩(wěn)妥”四個字表達了要防止局部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)極端、激進行為。 另一方面，意味著城鎮(zhèn)化進程必須妥善解決進城農(nóng)民的社會保障、住房、就業(yè)等一系列問題。

中共中央一號文件提出，“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是落戶條件的政策”。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。 對此，鄭奉天表示，目前2.3億農(nóng)民工中，約有1億人是跨省就業(yè)的農(nóng)民工，這些人能否在工作所在的中小城鎮(zhèn)落戶，是一個問題。舉個例子，一個來自西部省份的農(nóng)民工目前在廣東的一個小鎮(zhèn)打工，他回到家鄉(xiāng)定居小鎮(zhèn)后可能找不到工作，那么他能否順利找到工作呢？在目前工作的地方落戶?目前，我國的長三角、珠三角是提供大量就業(yè)機會的地方，但這些地方能否接受外省農(nóng)民工落戶是一個大問題。

鄭奉天認為，今年中央一號文件提出了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的大方向，但具體落實是為了鼓勵各地開展試點、探索經(jīng)驗。

“小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須靠工業(yè)帶動。沒有工業(yè)，人就無法聚集，就沒有就業(yè)機會。而沒有就業(yè)，人就無法生存?！?鄭奉天說道。 他還指出，要保證小城鎮(zhèn)未來生活成本低廉。 要防止政策炒作，導致小城鎮(zhèn)房價瘋漲兩輪驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動，最終讓安定下來的農(nóng)民買單，損害農(nóng)民利益。

“現(xiàn)在是解決農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個轉(zhuǎn)折點，從過去單純的新農(nóng)村發(fā)展，到通過中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大量農(nóng)民將被轉(zhuǎn)移，真正解決農(nóng)村和農(nóng)民的問題?！?鄭奉天說：“當然，這個問題牽一發(fā)而動全身，在過去是最難啃的骨頭。因為單一政策很難見效，必須綜合考慮多種因素，包括城市規(guī)劃、居民家庭等。”戶籍制度、房地產(chǎn)開發(fā)、創(chuàng)造就業(yè)機會、社會保障、糧食安全等問題。從這個角度來看，國家再次將中央一號文件定位在“三農(nóng)”問題上，通過解決戶籍制度和中小城鎮(zhèn)發(fā)展石牌樓圖片，是徹底解決‘三農(nóng)’問題、引導未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展的工作抓手?！?/p>

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