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加大新農村社區(qū)建設力度，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

省住房和城鄉(xiāng)建設廳

諸城市龍都街道土墻社區(qū)服務中心外景

◆現狀：目前全國已建成新農村社區(qū)5190個，約有381萬戶、125.4萬人居住在新農村社區(qū)，與城鎮(zhèn)居民過著同樣的生活

◆問題：我省新型農村社區(qū)建設還存在配套設施不完善、規(guī)劃設計“千區(qū)”等問題。

◆措施：將符合條件的農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理； 創(chuàng)新金融產品、擔保形式、投融資模式，引導和鼓勵金融機構參與農村新型社區(qū)建設

新農村社區(qū)是整合社區(qū)資源、強化社區(qū)功能、改善社區(qū)服務的平臺，在社會主義新農村建設中處于基礎性地位。 加大新農村社區(qū)建設力度，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加快改善民生、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化具有重要意義。

一、近年來我省新農村社區(qū)建設取得積極進展

縣委、省政府高度重視新農村社區(qū)建設。 2009年以來，各級有關部門認真落實縣委、省政府部署，結合大規(guī)模農房建設和危房改造，建設了一大批人口規(guī)模大、功能設施完善、公共服務完善、人居環(huán)境優(yōu)美的新型農村社區(qū)。 去年9月，市委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加大新農村社區(qū)建設推動城鎮(zhèn)化進程的意見》，轉發(fā)省住建廳等部門制定的《新農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準》。 目前，全國已建成新農村社區(qū)5190個，其中1000人以上社區(qū)134個，3000人以上社區(qū)1321個。 約有381萬戶、125.4萬人居住在新農村社區(qū)，過著與城鎮(zhèn)居民相同的生活。

在建設過程中，因地制宜、積極探索，市場化運作、政策推動、村民融資，產生了城市聚集、多村合并、村企一體化、村莊直接改造、異地重建等特色建設模式。 徐州統(tǒng)籌推進社區(qū)建設，臨沂完成社區(qū)基礎設施、諸城社區(qū)服務管理、章丘社區(qū)綜合規(guī)劃、青島黃島區(qū)社區(qū)村民社會保障、齊河“兩區(qū)共建”、青州河關鎮(zhèn)南漳等。 樓社區(qū)耕地整理、環(huán)境治理等一大批先進模式。 實踐證明，新農村社區(qū)建設不僅給農村政權建設、組織建設、民生帶來深刻改革，也為城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步推進、現代化新農村建設開辟了新途徑。

事實上，我省新農村社區(qū)建設取得了一些成績，但工作中還存在一些問題和缺陷。 一是農民意愿沒有得到足夠尊重。 有些地方工作中沒有認真聽取群眾意見，出現農戶被“上樓”的現象，好事沒有做好。 二是規(guī)劃建設水平不高。 一些社區(qū)規(guī)劃布局過于分散，設計理念落后，建設標準低進村大門牌坊圖片，缺乏地方特色，群眾不滿意。 三是配套設施不齊全。 有些地方重建設輕配套、輕管理、重人員聚集輕公共服務，導致設施服務水平較低。 四是脫離當地實際。 一些地方非農產業(yè)不發(fā)達，還不具備大規(guī)模集中居住的條件。 農村社區(qū)不顧實際建設，給農民集中居住帶來很大不便。 五是綜合配套改革措施滯后。 一些地方綜合改革措施還不完善，戶籍改革、土地管理、住房產權、社會保障、集體資產處置等都需要規(guī)范。 上述問題需要在今后的工作中認真研究，積極改進，把好事辦好，讓廣大農民滿意。

二、推進新農村社區(qū)建設需要把握的幾個原則

新型農村社區(qū)建設是一項新生事物，關系群眾利益和經濟社會整體發(fā)展。 工作中，既要積極主動，又要穩(wěn)步推進。 一般來說，必須掌握以下四個原則。

一是以人為本，尊重民意。 農民是新農村社會的主體。 要把促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、改善民生作為新農村社區(qū)建設的現實著眼點，著力維護廣大農民利益，尊重群眾意愿，不搞強令、強迫農民搬遷安居。 要把移民安置工作擺在重要位置，先建新后拆舊，先安置后拆舊。 未經批準不得建設，經批準不得建設。

二是統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。 科學規(guī)劃是有序推進新農村社區(qū)建設的基礎。 按照建設新農村、保護老村莊、發(fā)展新社區(qū)的要求，科學規(guī)劃和總體設計，根據產業(yè)結構和就業(yè)結構轉變，合理布局新農村社區(qū)。 各地的基本條件和發(fā)展水平存在差異。 要分類指導、分步推進，合理確定社區(qū)建設模式，突出重點，先易后難，分批成熟、分批建設，不宜“一刀切”。

三是因地制宜，突出特色。 我省東、中、西部情況有所不同。 要堅持從實際出發(fā)、著眼長遠加快城鎮(zhèn)化進程與新農村建設相輔相成，通過城市聚集、中心村集聚、強村提升、村企共建、村直改革等方式有序推進新農村社區(qū)建設。 建設中要突出地方特色，新農村社區(qū)要與當地社會風俗習慣有機融合農村入口牌坊，注重建筑模式、戶型設計的多樣性，避免一刀切、一刀切。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合支撐。 按照新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、新農村建設要求，整合各種資源，調動各方力量，推動農戶居住區(qū)由分散向集中、平房向住宅、村莊向社區(qū)轉變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。 統(tǒng)籌推進新農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設，完善配套基礎設施和公共服務設施加快城鎮(zhèn)化進程與新農村建設相輔相成，同步推進、一步到位。

三、推進新農村社區(qū)建設應突出的工作重點

當前和今后一個時期，新型農村社區(qū)建設要堅持政府引導、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會參與，強化產業(yè)支撐，建設基礎設施，延伸公共服務，創(chuàng)新管理體制，切實建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務便捷、管理高效的新型社區(qū)。

首先，做好新農村社區(qū)規(guī)劃建設。 新農村社區(qū)規(guī)劃建設要高起點、高標準、高水平。 一是科學規(guī)劃新農村社區(qū)。 按照生產有利、生活方便、適度集中的要求，合理確定社區(qū)數量、布局和建設用地規(guī)模； 統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)生產生活設施，合理布局住宅、公共建筑、道路、綠化用地，集約節(jié)約用地，科學確定建設順序。 二是統(tǒng)籌基礎設施建設。 農村新型社區(qū)基礎設施與住宅建設同步設計、同步建設、同步投入使用。 建設道路、交通、供水、排水、電力、燃氣、熱力、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林、通訊等設施。 三是配套公共服務設施建設。 按照每100人200平方米的標準建設社區(qū)服務中心，按標準規(guī)劃建設幼兒園、初高中、社區(qū)教育中心、社區(qū)衛(wèi)生室、養(yǎng)老設施、文化體育設施等公共服務設施。

二是推動新農村產業(yè)發(fā)展。 產業(yè)發(fā)展關系農民長遠就業(yè)，是新農村建設的基礎。 一是加強工業(yè)園區(qū)建設。 新型農村社區(qū)建設要與產業(yè)發(fā)展相結合，推動產業(yè)園區(qū)建設，便利村民在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實現“住在社區(qū)、工作在園區(qū)、就近”的城鎮(zhèn)化。 二是推進農業(yè)集約化經營。 鼓勵依法自愿、有償流轉農地承包經營權，支持大戶興辦家庭農場、牧場，發(fā)展適度規(guī)模經營，培育一批農村合作社和龍頭企業(yè)。 三是改革社區(qū)集體產權制度。 將新型農村社區(qū)集體資源和經營性資產改制為股份制，積極發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、集體資產股份公司等新型集體經濟組織，健全權屬清晰、權屬齊全、流轉順暢、保護嚴格的現代農業(yè)產權制度。

三是加強新農村社區(qū)服務體系建設。 為農民提供優(yōu)質公共服務是建設新型農村社區(qū)的應有之義。 一是加強基本公共服務。 依托農村社區(qū)服務中心，實行“一站式”服務，加強農村社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老保險、社會保障等基本公共服務。 加強社會救治服務，建立社區(qū)最低生活保障制度。 二是大力發(fā)展便民惠民服務。 優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網點布局和服務網絡，大力發(fā)展面向社區(qū)居民的購物、餐飲、維修、家政、中介、配送等服務，培育新的服務業(yè)態(tài)和服務品牌。 鼓勵公用事業(yè)服務單位在社區(qū)設立站點，建立農業(yè)生產保障和農村信息化服務。 三是積極組織新型社區(qū)公益服務。 大力培育各類公益性社會組織，倡導政府訂購服務。 廣泛開展助老助老、助殘助殘、擁軍優(yōu)先等互助志愿服務，發(fā)展有特色的社區(qū)志愿者隊伍。

四是做好新農村社區(qū)管理創(chuàng)新。 農村社區(qū)建設改變了農民的生產生活方式，迫切需要創(chuàng)新管理方式。 一是加強新型農村社區(qū)組織建設。 建立以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、團體組織為紐帶、各類經濟社會組織為補充的新型社區(qū)組織管理體系。 對條件成熟的新型農村社區(qū)，依法實行“村到戶”，并參照城市社區(qū)模式進行管理。 二是創(chuàng)新新型農村社區(qū)管理機制。 加強政府引導和職能轉變，推動權力下放，工作重心下移，實現權利、責任、義務、資金同時向社會下放。 推進物業(yè)管理服務市場化，因地制宜制定社區(qū)物業(yè)管理服務辦法和標準，積極辦理耕地、房屋確權登記。 三是加強新農村社區(qū)安全建設。 加強各項公共安全防范措施建設，推進消防、車輛管理、物業(yè)管理、危機管理、網絡管理、外部管理“六進社區(qū)”工作，建設平安社區(qū)。 加強流動人口服務管理，實行與戶籍人口同等的服務和管理。

五是推動新農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。 將符合條件的農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，有利于提升農村社區(qū)建設水平，加快城鎮(zhèn)化進程。 去年，我省專門起草了《納入城鎮(zhèn)化管理標準的農村新型社區(qū)》。 對符合標準要求的已建農村新型社區(qū)，經民政、統(tǒng)計部門初審后，可納入城鎮(zhèn)化管理和統(tǒng)計。 新建社區(qū)要按照人口規(guī)模、基礎設施、公共服務、經濟發(fā)展、社會保障、社區(qū)管理等標準要求，努力一步步建成城鎮(zhèn)化社區(qū)。 已建成但未達標的社區(qū)要積極促進人口聚集和產業(yè)發(fā)展，切實改造完善基礎設施和公共服務設施，擴大規(guī)模，提高管理和服務水平，爭取盡快納入城鎮(zhèn)化管理。

四、推進新農村社區(qū)建設要落實配套新政策

我省《關于加強新農村社區(qū)建設加快城鎮(zhèn)化進程的意見》從資金、土地、稅收、信貸四個方面對新農村社區(qū)建設提出了具體支持。

一是新的資助政策。 將新農村社區(qū)建設資金納入財政預算，對社區(qū)規(guī)劃、污水處理、垃圾收運、服務中心建設等給予財政支持。 2013年起，省財政將農村新型社區(qū)納入相關城鎮(zhèn)化建設發(fā)展資金范圍。 各地要加強財政投入，合理使用可用于鄉(xiāng)村建設的相關專項資金，優(yōu)先支持新型農村社區(qū)建設。

二是新的土地使用政策。 進一步建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新政策，積極推進增減環(huán)節(jié)管理創(chuàng)新，在全國范圍內實行增減環(huán)節(jié)平衡指標有償調整使用機制。 研究制定全國不同地區(qū)耕地增值收益增減掛鉤返還最低標準，將耕地增值收益全部返還農村，維護擴大了農民的切身利益。

三是免稅新政策。 對新農村社區(qū)建設，簡化審批程序，按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費，按最低標準繳納經營服務費。 將社區(qū)規(guī)劃、住房建設、基礎設施和公共服務設施納入城市維護建設稅收支持范圍。 對新農村社區(qū)擁有住房的農村村民實行稅費減免。

四是新的貸款政策。 創(chuàng)新金融產品、擔保形式、投融資模式，引導和鼓勵金融機構參與新農村社區(qū)建設。 以與農地增減掛鉤的利潤為基礎，依托融資平臺，向金融機構提供融資和抵押。 積極探索實行集體建設用地使用權抵押、農民住房確權抵押、集體農田承包經營權抵押等多種形式抵押，解決社區(qū)建設資金困難問題。

推進新型農村社區(qū)建設，實現農民就地城鎮(zhèn)化，是我省推進城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。 要迎合農民群眾新期待，不斷總結經驗，把握規(guī)律，著力提高新農村社區(qū)建設水平，努力為農民打造幸福生活的美麗花園。